[内容提要]本文通过丰富的数据和详实的事例，重点介绍余姚老干部工作部门自身建设的做法和成效，阐述新形势下加强和改进老干部工作部门自身建设的重要性和必要性。并结合实际，研究新情况、解决新问题，探索新形势下加强和改进老干部工作队伍建设的新方法、新途径。

老干部是党和国家的宝贵财富，老干部工作部门是党和政府做好老干部工作的参谋和助手。习近平同志指出“要进一步加强对老干部工作的领导，不断提高老干部工作部门的自身建设水平”。深化老干部工作部门自身建设，健全完善工作运行机制，提升工作队伍整体实力，是做好老干部工作的前提和基础。为此，我们结合本市老干部工作实际，就新形势下如何深化老干部工作队伍建设进行了有益的探索和思考。

一、深化老干部工作队伍建设的重要意义

在经济社会深刻变革的大背景下，老干部队伍也出现了许多新的重大变化：离休干部整体进入“后双高期”、退休干部逐年增多、离退休干部队伍结构发生重大变化……新形势新任务对老干部工作提出了更高要求，加强老干部工作队伍建设显得尤其重要、更为紧迫。

（一）深化老干部工作队伍建设是党的事业薪火相传的必然需要。党的事业是在老一辈革命家开创的、一代又一代老干部接续奋斗的伟大基业上不断前进的。广大老干部经历了我国革命、建设、改革的长期考验，在他们身上积累了强大、独特的正能量，具有不可替代的政治优势、智慧优势、经验优势。把老一辈共产党人开创的基业和积累的品格发扬并传承下去，就需要老干部工作队伍不断加强自身建设，提升队伍综合能力素质。

（二）深化老干部工作队伍建设是构建和谐社会的现实需要。老干部既是党和国家的宝贵财富，也是党执政的重要资源和力量。当前，我国全面深化改革任务十分艰巨，已进入深水期和攻坚期；反腐败斗争任重道远，面临着更加复杂的斗争形势；社会上一些消极情绪、浮躁心理，影响着社会和谐稳定；老龄化进程加快、老干部队伍结构发生变化、服务对象越来越多，工作任务愈加繁重。作为老干部工作部门，不断加强自身建设，努力打造一支综合素质优良、思想作风过硬、富有创新精神、甘于吃苦奉献的高素质老干部工作队伍，把广大离退休干部的正能量汇聚起、传递好，这是加强党的建设的重要任务和现实需要，是做好新形势下老干部工作的重要保证

（三）深化老干部工作队伍建设是做好新时期老干部工作的的迫切需要。我市共有离退休干部8936人，其中离休干部205人、退休干部8735人，离退休干部党员4200余人。从总体来看，我市老干部队伍庞大，分布面广，这一新形势也就对老干部工作队伍的建设提出了新的问题，提出了新的要求。离休干部进入“双高期”后，高龄、多病、自主生活能力丧失，空巢家庭精神慰藉等都已成为老干部工作队伍服务管理的难题。为进一步摸清情况，我们专门组织力量，印制调查问卷，进行随机抽样调查，并采取深入走访、召开座谈会、现场查看等方式进行实地调研。在抽样调查中，共向全市各乡镇、街道、市直部门发放调查问卷50份，回收有效问卷48份，回收率96%。据调查，生活不能自理、长期卧床不起或有一定自理能力、平时需人照顾的占70%以上；从生活情况来看，空巢独居或只与配偶同住的占60%以上；从需求现状来看，85%以上的老干部需要得到医疗、家政等服务，绝大多数老干部需要精神慰藉、渴望与人交流、赢得社会尊重。因此，不断加强老干部工作队伍建设，不断提高工作人员的综合素质，强化处理复杂矛盾和驾驭全局的能力，有效、积极地做好新时期老干部工作，是适应新形势的迫切需要。

二、全市老干部工作部门自身建设现状分析

截止2015年年底，全市共有老干部工作专职人员142人，其中老干部局机关工作人员16人，乡镇、街道、市直部门老干部专（兼）管员99人，社区老干部工作人员27人。其中党员113人，占80%；共青团员13人，占9.3%；群众16人，占11%。男性58人，占40.56%；女性84人，占59%。年龄在20-30岁之间的有25人，占18%；31-40岁的36人，占25%；41-50岁的38人，占27%；51-60岁的32人，占23%；60岁以上的11人，占8%。本科学历以上81人，占57%；专科学历 42人，占30%；高中及中专学历17人，占12%；初中学历2人，占1%。公务员39人，占27%；事业编制36人，占25%；企业或临聘人员38人，占27%；其他的29人，占20%。

　　

总人数：142
人员分布	老干部局 机关工作人员				乡镇、街道、市直部门老干部工作专（兼）管员					社区老干部 工作人员
	16				99					27
政治面貌	中共党员				共青团员					群众
	113				13					16
性别	男性							女性
	58							84
学历	初中学历			中专及高中				大专学历				本科学历
	2			17				42				81
年龄	20-30岁	31-40岁				41-50岁			51-60岁			60岁以上
	25	36				38			32			11
人员性质	公务员		事业编制				企业或临聘				其他
	39		36				38				29

表一：全市老干部工作人员基本情况表（单位：人）

近年来，我们紧紧围绕全市工作大局，坚持把加强老干部工作队伍建设放在突出位置，以深入开展“两学一做”等活动为载体，着力在提升老干部工作人员的工作能力和服务水平。

（一）强化学习打基础，建设高素质的老干部工作队伍。队伍人员的自身素质，决定工作的质量和部门的形象，建设一支高素质的老干部工作队伍，主要靠的是学习。将强化学习意识、提高人员综合素质作为加强队伍自身建设的基础工程。坚持每月一次的中心组理论学习，重点开展“五个一”学习活动（每人每年至少精读一本书、有一本学习笔记、作一次中心发言、撰写一篇体会文章或调研报告、作一次理论辅导报告）。坚持“党员组织生活日”，坚持“113”学习制度，即每月1次组织机关工作人员集中学习交流或微型党课教育活动，每次学习确定1个主题，指定3名同志作中心发言，努力做到有计划、有考勤、有记录、有心得体会、有专用笔记。同时突出学习重点，围绕科学发展观、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神、群众路线教育等重点，采用发放学习资料、专题宣讲辅导、观看教育片、参观教育基地、组织座谈讨论、撰写学习体会等形式，使学习真正取得实效。对基层老干部工作人员，坚持每季度召开1次工作例会、每两年举办1期培训班，通过邀请专家授课、举行综合测验、开展经验交流、组织参观考察等方式不断深化学习效果，切实提高基层老干部工作人员为老服务能力。在强化理论学习的同时，注重引导全体机关干部牢固树立“工作学习化、学习工作化”的全新理念，把学习与工作紧密结合起来，用理论学习的收获推动实际工作发展。每年组织开展一次调研活动，分组分片深入社区、乡镇、市直部门调查研究，重点对老干部关注的一些热点、难点问题进行研讨，探索解决实际问题的可行办法。

（二）健全机制抓规范，促进机关高效快捷运转。从健全机制入手，坚持用制度管人，按规章办事，做到单项业务有标准，日常管理有尺度，落实工作有要求。坚持情况通报会、日常走访、住院探视等各项制度。坚持每月召开一次老干部工作人员参加的工作例会,以会代训，及时学习传达上级有关老干部工作的政策文件、会议精神，加强研讨交流，互相取长补短，不断提高老干部工作者队伍的政策水平和服务保障工作能力。落实人人都是信访工作第一责任人制度，认真处理老干部每一次的来信来访，对上级部门交办的信访问题形成调查报告答复办理。

（三）创建活动新载体，增强为老服务团队干事能力。以“三严三实”为标杆，组织开展“强化服务增满意，六大推进促提升”、“我是党员，我奉献” 爱国主义宣传教育周活动、“解放思想再跨越，转变作风再落实” “党员大课堂”学习实践活动、“阳光生活”、“十问五找”、“两学一做”、“三学三问三比”、“家风家规家训”等主题教育活动，进一步提升队伍素质、增强队伍活力。

（四）围绕中心细谋划，不断提高老干部工作水平。服务中心工作时，有意识地让机关干部独挡一面，在历练中增长才干，在服务中提高本领，收到了事半功倍的好效果。改进老干部家政服务，发挥好“一键通”服务功能。开展老干部分级分类服务，细化服务项目。完善局机关干部、社区干部、社区责任医生联系服务老干部责任制度，每月一次以上电话联系，重点对象上门走访。开展机关干部与老干部手拉手活动,做好节日慰问工作。完善社区“四就近”服务，建立老干部集中学习教育点，每两月开展一次集中学习。组织老干部到市人民医院集中体检，分三批对老干部体检情况以“一对一”形式进行反馈。完善老干部保健室、老干部就医绿色通道及局医务室，建立老干部康复病房，加强社区老干部医疗保健服务工作。汇总离退休干部信息表，积极搭建平台发挥老干部余热。

（五）提高组织协调力，不断丰富老干部精神文化生活。自老年大学成立以来，受到广大离退休干部欢迎。我们在广泛征求意见深入调查研究的基础上，从学员的特点和要求出发，设置的专业有英语班、智能手机班、电脑班、书法班、合唱班、拉丁舞班等课程。这些课程的设置适应了老同志的生理、心理特点和自身需求，深受学员们的欢迎和喜爱。学校更是加强思想政治教育，开展“四情”教育和“爱学校、爱学习、爱生活”系列活动，开辟每月一次的“夕阳红讲坛”，充分发挥老年大学党员学员先锋模范作用。举办“走村入企进社区”文艺汇演等。市老干部活动中心也做到一年365天开放。结合重大节庆日，组织老干部开展丰富多彩、健康有益的文体活动。加强对舜辰老年公寓老干部活动点的指导，联合涉老团体和原单位，组建文体团队，做到“天天有活动、月月有比赛、年年有大赛”。

（六）加强组织领导，把老干部部门自身建设任务落到实处。一是切实把自身建设摆上位置。把老干部部门自身建设列入重要议事日程，做到认识到位、职责到位、措施到位、督查到位。二是局领导干部以身作则，以自己的模范行为带动和促进老干部部门自身建设。大胆探索加强自身建设的有效途径，开展多种形式和主题的争创和竞赛等活动，不断强化自身建设成效。三是注意培养树立典型，推广先进经验。坚持以人为本，营造和谐环境。倡导团结互助、以诚待人的风气，促进人际关系的和谐和干部职工队伍的稳定。同时切实关心工作人员的身体健康，积极解决工作人员的实际困难和问题，使每一个老干部工作人员真正把心思凝聚到事业上，把精力集中到工作上，为推动我市老干部工作再上新水平做出更大的贡献。

三、老干部工作部门自身建设存在的主要问题

通过多年的实践与努力，全市老干部工作部门自身建设得到有效推进，但是同新时期老干部工作要求相比还存在一些薄弱环节和不足之处，同时离老干部的要求也还有一定差距。

（一）思想认知不够全面，开拓精神不够强。老干部工作是党的干部工作的重要组成部分，岗位光荣、责任重大。但部分单位和领导对老干部工作认识不足，重视不够，部分老干部工作者对老干部工作有抵触情绪，认为老干部工作者有职无权、工作清苦碎杂，干好干差一个样，干多干少一个样。在本次调查过程中，对于“您是否热爱目前所从事的老干部工作？”这一问题，有91%的老干部工作人员选择“是”，有9%的人选择“否”或“无所谓”（见图1）。究其原因主要是受当今社会敬权敬钱不敬老的思潮影响，在思想认知上出现了偏差。有的认为老干部工作是侍候老的、照顾病的、送走死的，没有多大的出息；有的认为从事老干部工作一无权、二无钱，求人费力不讨好；还有的认为老干部工作部门干部进得来、出不去、难提拔、难交流，大部分人员一干就是一辈子……这些思想波动导致在实际工作中不是与先进模范人物比作为，不是以一颗平常心态对待名利得失，也不能甘于清贫、乐于奉献，使得精心谋事、潜心干事、用心成事、开拓进取成为空话。

 

　　

图1 对“您是否热爱目前所从事的老干部工作？”的回答

（二）人员配备不到位，队伍结构不尽合理。新时期老干部工作队伍自身结构发生了很大的变化，许多年轻、高学历的同志不断充实到老干部工作队伍中来。在本次调查中发现，从事老干部工作1年内的占29.1%，1—3年的占26.6%，3—5年的占13.9%，5—10年的占17.7%，10年以上的只占12.6%（见图2）。一方面年轻同志为老干部工作队伍输入了新鲜血液，带来了朝气活力；另一方面年轻同志缺乏经验和耐心，服务意识和工作的积极性也不高。调查中还发现，虽然年轻同志的加入给老干部工作团队带来了新力量，但是队伍中仍普遍存在着工作人员年龄偏大，工作队伍没有形成年龄梯形配备的问题。在学历配备和专业方面，非大学本科毕业的还有62人，占总人数的44%，补充高素质、高质量的人才资源还是深化老干部工作队伍建设的重中之。且目前专职老干部工作人员所占比重小，仅为43%（见图3），绝大部分单位都由部门工作人员兼管。其中大部分还是退休后返聘人员，多数人除了老干部工作还兼组织、人事、纪检、工会、老龄、关心下一代等工作，不少人对老干部工作“心有余而力不足”。同时，享受副局级及以上待遇的只占3.8%，享受中层待遇的占35.4%，一般工作人员占27.8%，其他人员占31.6%（见图4）。这些情况，在一定程度上影响和制约了老干部工作科学发展。

      

图2  对“您已从事老干部工作年限”的回答

 

图3  全市老干部工作专兼管员所占比例情况

 

　　

图4  全市老干部工作人员享受待遇情况

（三）考核激励机制不完善，工作人员待遇有待提高。在“对目前老干部工作队伍的考核激励机制现状是否满意？”这一选项中，有9%的人员对目前老干部工作的考核激励不满意（图5）。认为体制机制不顺。虽然老干部工作早有考核办法和指标，但究竟由谁去考核、考核谁、如何考核、考核结果如何运用等问题没有逗硬，存在干多干少、干好干坏无区别，激励机制落实不力。

 

　　

图5  您对目前老干部工作队伍的考核激励机制现状是否满意？

（四）服务范围不够宽泛，与老干部多元化不相适应。当今的老干部群体，身体状况、年龄结构、文化程度等呈现不均衡状态，在对全市离休干部及市级老领导分级分类服务需求调查（表2）中发现，绝大多数老干部处在独居（空巢）阶段，患癌症的24人、长期住院（卧床）的27人、丧偶的64人，且离休干部普遍进入后双高期，平时突发急病多、特殊需求多、不可预测情况多，随时需要提供特殊照顾。但在服务群体中，有相当一部分老干部年龄较轻、文化程度较高、身体素质较好，他们既要求享受充裕的物质生活，更要求享受丰富的精神文化生活，对政治参与、发挥作用和精神文化方面的需求更加突出，简单的工作方法对他们是无法实现生活服务与精神服务并举的。但实际工作中，不少老干部工作人员习惯于程式化的送钱送物等生活服务，不擅长变换方式提供思想、心理、文化、体育、娱乐等多层面的精神服务。

 

　　

表2  余姚市老干部分级分类服务基本情况调查表数据汇总分析   

四、深化老干部工作部门自身建设的对策与建议

老干部工作是一项政治性、政策性很强的工作，其特殊性需要社会重视和财政加大投入，同时需要老干部工作者必须具有良好的政治素质、服务意识和服务能力，切实提高工作能力与服务水平。

（一）加强学习培训，提高老干部工作队伍能力建设。按照政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、老干部信得过的要求，不断加强老干部工作队伍能力建设，进一步提高老干部工作人员的政策运用能力、管理服务能力和开拓创新能力。强化学习是“决定性因素”的观念。不断探索和完善老干部系统政治理论和业务技能学习机制，努力创新方式方法，不断提高学习的质量和效果。加强考勤考核和组织领导，采取集体学习、集中轮训、理论研讨、参观学习、个人自学等多种形式，进一步拓宽学习渠道和平台。要倡导理论联系实际的优良学风，把学习与思考、学习与运用、学习与创新紧密结合起来，不断提高指导老干部工作实践的本领。抓好政策业务培训和岗位技能训练。老干部工作面广、量大，涉及部门多，政策性强，对工作人员的素质要求高。每年至少要组织一次培训，切实提升工作人员从事老干部工作的能力。在培训方式上，采取轮训、调训、以会代训、参观考察等的方式，有计划、分层次开展培训。在培训内容上，要紧扣老干部工作各项方针政策、老干部工作重大现实问题和热点问题，明确学习培训内容，不仅要学习用新的理论和知识武装头脑，还要组织开展摄影摄像、计算机、网络知识等技能培训，努力把他们培养成为熟悉业务的“政策通”、了解老干部的“活字典”、开展工作的“多面手”。

（二）改进工作作风，树立老干部工作者良好形象。引导干部职工重感情、重实际，在求实效上下功负。做好老干部工作关键在领导，领导在认识，认识在感情，服务老干部有感情，有全心全意的服务的态度，才能取得老干部信任，才能做好工作，服务到位，让老干部满意。要有计划有目的安排工作人员深入基层，去老干部中调查研究、熟悉情况，形成务实的工作作风。引导干部职工端正态度，勤奋努力，在克服不作为上下功夫。要切实解决好工作不积极不主动、做事不认真不细心等问题，坚决杜绝干活不出力、占位不作为的现象，为想干事、能干事的同志营造风清气正的环境，提供施展才华的机会。工作中讲协作，讲配合，在提高工作效率上下功夫。要学会与人合作共事，建立良好的工作关系，在与人合作共事中锤炼自己的沟通协调能力，处理复杂局面的能力，提高工作效率。增强责任意识，维护工作大局，在遵守纪律上下功夫。每一位同志都要把责任意识和纪律意识作为两条最基本的工作态度，严格遵守机关管理的各项制度，坚守工作岗位。同时，要加强党员干部廉洁自律教育，引导树立正确的职务观、利益观和价值观，始终保持共产党人的高尚情操和高风亮节，始终严以律已，勤政廉洁。

（三）优化队伍结构，着力增强工作队伍的整体功能。通过招录实现工作人员年轻化，改变年龄结构。把政治素质好、工作能力强、热心老干部工作的年轻同志，充实到老干部工作部门，激发老干部工作队伍活力，增强老干部工作队伍实力，提升老干部工作队伍整体战斗力。保持各年龄段干部的合理比例。既要保留一批资历老业务精的骨干，搞好“传帮带”，又要定期实行内部轮岗和跨部门交流，形成正常流动机制，真正使那些素质高、能力强、老干部公认的同志得到提拔重用。对从事工作时间长且年龄较大的同志要给适当的待遇，妥善安排，真正做到事业留人，感情留人，适当待遇留人的良好用人机制。要严把工作队伍“入口”，疏通“出口”，从根本上改变工作人员“容易进、出不去、长不大”的现象，从而充分发挥这支队伍的整体功能。

（四）强化奖惩考评，形成有效的内部激励机制。完善规范制度，坚持用制度管理人，严格要求，严格管理，督促检查，健全长效的工作运行管理机制。日常工作学习生活中要建立督促检查办法，要把工作实绩考核与思想政治素质考核相结合，平时考核与年终考核相结合，对近期和远期的工作完成情况要进行定性定量的严格考核，对工作成绩突出的单位（科室），要树立先进，大力表彰，总结典型经验；对有重大成果的个人，要评优秀，给予一定的奖励，发挥示范带动作用；对没有按时完成工作任务的，要督促认真查找原因，该追究责任的严肃追究责任。通过建立了动力、压力、活力和权责利有机结合的激励机制，形成了奋发向上、团结协作的工作氛围，克服了干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的难题。要通过开展思想教育、干部职工谈心和领导同事人文关怀等活动，及时解决好干部职工队伍中存在的一些思想、生活、作风方面问题，让他们感受到组织和人情的双重关爱，从而有效地调动干部职工的主观能动性，让大家把心思凝聚到事业上，把精力集中到工作上，专心致志钻研业务，全力以赴干好工作。

（五）强化开拓创新，着力加强老干部工作部门人文机关建设。延伸拓展主题教育活动。大力培育具有时代特色的机关文化，进一步深化拓展创先争优、“讲党性、重品行、作表率”等活动，实现老干部工作“理念争先、能力争先、机制争先、成效争先”的目标，努力树立老干部工作部门的良好形象。大力创建人文和谐机关。建立老干部工作者家庭档案，实行局长与干部职工谈心谈话制度，帮助干部职工解决一些工作和生活上的实际困难；适时组织机关干部开展各种有益身心健康的文体活动，增进团结，营造“互相尊重、平等交流、团结协作、生动活泼”的工作氛围，不断增强老干部队伍的凝聚力。增强亲和力。按照“温馨、快捷、热情、周到”的要求，根据老干部的需求差异，提供不同的服务项目，做到日常服务到位、重点服务到家、特殊服务到人，真正以优质高效的工作效能和热情周到的服务质量，努力为老干部服好务。

                                               （市委老干部局  叶银 马红飞）